自由复议：介绍和运作

自由复议是一种紧急程序，允许行政法官在48小时内介入，当行政决定对基本自由造成严重和明显非法的侵犯时。

这一机制由2000年6月30日第2000-597号法律建立，载于行政司法法典（CJA）第L. 521-2条。它与中止复议相近，但区别在于所涉情况的紧迫性和严重性。

---

1. 主管法院

• 申请必须向一审主管行政法院提出。
• 即使主要案件属于另一司法管辖区（行政上诉法院、国务委员会）的管辖，只有行政法院有权审查自由复议。
• 属地主管法院是审理实质性申诉的法院（例如：对监狱维护不善的质疑）。

⚠️ 如果申请人向不主管的法院提出申请，复议法官拒绝申请而不转交（CJA第R. 522-8-1条）。

---

2. 受理条件

• 不需要律师来提交申请。
• 申请必须在第一页引用CJA第L. 521-2条。
• 如果主要申诉逾期，自由复议不可受理：它不允许"恢复"已过期的期限。
• 禁止在同一申请中合并自由复议和中止复议。

👉 法人必须证明其代表人的能力。 👉 未成年人在某些特殊情况下可以提出自由复议（例如：孤身外国未成年人）。

法官可以立即拒绝明显不可受理的申请（CJA第L. 522-3条）。

---

3. 实质条件

要获得自由复议，必须满足三个条件：

a) 侵犯基本自由

公认的自由包括：行动自由、言论自由、宗教自由、罢工权、财产权、正常家庭生活权、庇护权、紧急住宿权等。 这些自由必须与公共秩序的要求相协调。

b) 严重和明显非法的侵犯

• 严重性：超出简单的程序违规。
• 明显非法：非法性必须是明显和无可争议的。

c) 紧急裁决

如果被质疑的决定对申请人或公共利益造成即时和严重的损害，则具有紧急性。 必须迅速提出申请：逾期的申请不能援引紧急性。

---

---

4. 听证会进行

• 如果申请可受理且严肃，法官传唤各方。
• 原则上，由一名法官裁决；特殊情况下，可以召集三名法官。
• 程序是对抗性的但加速的：辩论的主要部分在听证会上进行。
• 审理在听证会结束时结束，除非延长。
• 公共报告员不介入，除非案件以集体形式审理。

---

5. 法官的权力和决定

• 法官原则上在48小时内裁决。
• 他可以下令采取一切必要措施：中止行政决定、向政府部门发出命令等。
• 他的决定是临时的：不等于最终撤销被质疑的行为。

---

6. 申诉和质疑

• 修改或取消：如果出现新因素，法官可以调整其措施（CJA第L. 521-4条）。
• 上诉：行政法院的命令可以在15天内向国务委员会质疑。
• 撤销：筛选命令受撤销控制（CJA第L. 523-1条）。